Цикл научных работ по устойчивому развитию человеческого потенциала в контексте категорий безопасности Программы развития ООН

•  Назад
Центральным направлением в обеспечении национальной безопасности является формирование безопасной среды для реализации прав и свобод человека и гражданина.
Безопасность (согласно ГОСТ) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность (социологическая энциклопедия) – состояние общественных отношений, при котором личность, социальная группа, общность, народ, страна (государство) может самостоятельно, суверенно, без вмешательства и давления извне свободно выбирать и осуществлять свою стратегию международного поведения, духовного, социально-экономического и политического развития.
Безопасность (Из энциклопедии по охране труда) – это отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. В области стандартизации Б. продукции, процессов и услуг обычно рассматривается с целью достижения оптимального баланса ряда факторов, включая такие нетехнические факторы, как поведение человека, позволяющих свести риск, связанный с возможностью нанесения ущерба здоровью людей и сохранности имущества, до приемлемого уровня.
Безопасность — такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности её функционирования и развития.
Безопасность — такое состояние человека, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к смерти, ухудшению функционирования и развития организма, сознания, психики и человека в целом, и не препятствуют достижению определенных желательных для человека целей.
Безопасность — состояние защищённости жизненно-важных интересов личности, общества, организации, предприятия от потенциально и реально существующих угроз, или отсутствие таких угроз.
 Безопасность, основанная на свободе — система мероприятий, направленных на защиту свободы человека, как главного условия реализации его интересов. Конечная цель Безопасности — достижение каждым человеком устойчивого состояния осознания возможности удовлетворения своих основных потребностей и обеспеченности собственных прав в любой, даже неблагоприятной ситуации.
Среди  основных восьми  видов безопасности основополагающей является Безопасность Экономи­ческая.  Программой развития ООН  она поставлена на первое место.
Экономическая безопасность (Э.Б) в большинстве случаев трактуется как обеспеченность доходом, достаточным для удовлетворения насущных потребностей (гарантированный минимальный доход). При оценке угроз экономической безопасности первостепенное значение имеют показатели безработицы – один из главных индикаторов экономической безопасности человека. Возможность занятия оплачиваемым трудом – условие предотвращения угрозы нищеты и ее последствий для человека. Увеличение в структуре занятости «рискованной занятости», преимущественно контрактной формы найма работников означает временную или частичную занятость и предоставляет меньшие гарантии сохранения рабочего места и доходов. Снижение надежности доходов – показатель нестабильности занятости, а также инфляционного обесценения номинальных заработков.
Наиболее полное определение: экономическая безопасность – это  состояние системы экономических отношений между субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами как в рамках национальной экономики, так и в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов хозяйствования. В узком понимании, как Э.Б.  предприятия, отрасли, региона или субъектов хозяйствования, – это защищенность производственных, финансовых, юридических и иных отношений и организационных связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов от угроз, состояние, при котором реализуются экономические интересы.

Экономическая безопасность – это  состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Экономическая безопасность – это материальная основа нацио­нальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, ста­бильного развития страны, ее независимости. В настоящее время ис­пользуется немало различных определений понятия «экономическая безопасность».
В законодательстве некоторых государств сказано, что безопас­ность – состояние защи­щенности жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материаль­ные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Известный российский ученый академик Л. И. Абалкин считает, что экономическая безопасность – это сово­купность условий и факторов, обеспе­чи­вающих независимость нацио­нальной экономики, ее стабильность и устойчи­вость, способность к постоянному обновле­нию и самосовершенствованию.
Таким образом экономическая безопасность го­сударства состоит в способности отраслей экономики развиваться в устойчивом расши­ренном масшта­бе; удовлетворять реальные экономические потребности общества на уровне не ниже критического предела, обеспечивать экономическую независимость государства, противостоять существую­щим и внезапно возникающим опасностям и угрозам. Все это в равной степени относится и к экономической безопасности предприятия.
В систему экономи­ческой безопасности входят: объект и субъекты безопасности, механизм и практические действия по ее обеспечению.
Объект – это то, на что направлены действия субъекта по обеспече­нию его безопасности.
Субъекты безопасности – организации, государственные ин­ституты, службы, отдельные личности (оперативные работники, част­ные детективы, сотрудники служб безопасности и др.), которые обес­печивают безопасность объекта на основе практических действий. К субъектам безопасности относятся также граждане, обще­ственные организации и объединения, обладающие правами по обеспечению безопасности.
Важным составным элементом системы явля­ется механизм обеспечения экономической безопасности, формирование которого – дело очень сложное. Важнейший его составной элемент –  это необ­хо­димость определения потребностей в обеспечении эко­номи­ческой безопасности.
Потребности обеспечения экономической безопасности формиру­ются под влиянием целого ряда факторов: объективных и субъектив­ных, внутренних и внешних, прогнозируемых, непредсказуемых и пр. Для обоснования четких и наиболее значимых путей ее укрепления и создание действенной системы защиты необходимо правильно выделить наиболее важные  потенциальные внутренние и внешние опасности и угрозы,  а также прочие неблагоприятные факторы. Система реаль­ных и потенциальных угроз не является постоянной: угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для экономической безопасности
Основой организации, планирования и осуществления практиче­ских действий всей системы обеспечения экономической безопаснос­ти являются анализ концепции угрозы, оценка характера реальных и кризисных ситуаций.

Одним из важных переходов к анализу угрозы на разных уровнях (государство, корпорация, предприятие) управления экономикой  явля­ется классифи­кация и ранжирование угроз по их характеру и степени опасности, которую они представляют. При этом могут использоваться различные признаки, которые можно классифицировать:

• по источнику угрозы (внутренние – источник на территории государства, внешние – источник расположен за границей государства);
• по природе возникновения угроз (вызванные политикой госу­дарства, инициированные иностранными государствами, исхо­дящие от криминальных структур, исходящие от конкурентов, исходящие от контрагентов);
• по вероятности реализации (реальные – могут осуществляться в любой момент времени, потенциальные – могут реализовать­ся в случае формирования определенных условий);
• по отношению к человеческой деятельности (объективные – формируются независимо от целенаправленной деятельности, субъективные – создаются сознательно, например, разведыва­тельной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью);
• по объекту посягательства (информации, финансам, персоналу, деловому реноме);
• по возможности прогнозирования (прогнозируемые на уровне хозяйствующего субъекта и неподдающиеся прогнозу);
• по последствиям (всеобщие – отражаются на всей территории государства или большинстве ее субъектов и локаль­ные –  на отдельных объектах);
• по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба (катастрофиче­ские, значительные, вызывающие трудности).

При такой классификации угроз на конкретном этапе деятельности могут выделяться определенные «приоритеты безо­пасности», которые не являются постоянными и могут претерпевать значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, ха­рактера и степени угроз.

Одна из основных составляющих экономической безопасности – «Энергетическая безопасность», которая в интересах потребителя и поставщика является общей целью.
«Энергетическая безопасность — это обеспечение каждой семьи газом и энергией в достаточном объеме и по приемлемым ценам» — считает глава Европарламента Ежи Бузек. К этому специалисты отрасли добавляют: безопасность источника энергии, гарантии поставок и надежность транзита, контроль за трубопроводами, отказ от газового или нефтяного шантажа, недопущение спекулятивного роста цен и так далее.
Таким образом энергетическая безопасность подразумевает такие условия, при которых потребитель имеет надежный доступ к необходимой ему энергии, а поставщик — к её потребителям. То есть речь идет не только о бесперебойных потоках, но и о стабильных и разумных ценах.
Для того, чтобы достигнуть энергетической безопасности требуется определённая политика государства и проведение специальных мероприятий. Также могут вносить свой вклад в энергобезопасность рынки. Достижение энергобезопасности требует совместного использования всех механизмов регулирования.
Энергобезопасность, как  комплексное  понятие, относится  к разным сферам жизнедеятельности человека  и взаимосвязано со всеми категориями безопасности.
Энергобезопасность — это, в первую очередь, политическая проблема.
· Продовольственная безопасность – это доступность основных продуктов питания, что предполагает наличие их достаточного количества и свободного доступа к ним, достаточную покупательную способность населения (физическая и экономическая доступность продуктов питания). Угрозы продовольственной безопасности оценивается на основе анализа следующих показателей: суточное потребление калорий в процентах к минимальной потребности; индекс производства продуктов питания на душу населения; коэффициент зависимости от импорта продукции.
В научной литературе имеются разные суждения по пово­ду определения понятия продовольственной безопасности. Но в принципе суть их одна — стабильное обеспечение населения качественными продуктами питания и в необходимом ассор­тименте.
Распространенным определением продовольственной бе­зопас­ности в мире является такое, которое характеризует со­стояние экономики при котором всем жителям гаран­тируется доступность продовольствия в любое время и в коли­честве, необходимом для ведения активного и здорового обра­за жизни.
Ряд исследователей продовольственного рынка стран счи­тают, что продовольственная безопасность — это гарантиро­ванная доступность к поддержанию здоровой и активной жиз­ни, то есть в данном случае речь идет о покупательной способ­ности населения. Некоторые международные организации, в том числе и мировой банк, придерживаясь такого же мнения, дополнительно различают хроническую и временную продо­вольственную зависимость.
Страна, регион или отдельная группа населения, семья Хроническая продовольственная зависимость испытывается, ког­да потребление пищевых продуктов оказывается недостаточ­ным постоянно в течение года из-за невозможности его при­обрести или произвести необходимое количество продовольс­твия. Такие периоды в экономике стран наблюдаются периодически, когда существует де­фицит продовольствия при наличии денег и наличие продо­вольствия при дефиците денег.
Временная продовольственная зависимость (опасность) наступает периодически при нарушениях стабильности доступа к продовольствию по причине роста цен на продукты питания, неурожаев или падения уровня доходов.
К хронической и временной зависимости необходимо до­бавить потенциальную продовольственную зависимость, когда то или иное государство остается уязвимым для внешних кри­зисов и потрясений в результате торговых войн мировых кон­курентов. В этом случае потенциальная зависимость может пе­рерасти во временную или хроническую.
Продовольственная зависимость наступает в результате низкой эффективности агропромышленного производства. Вме­сте с тем продовольственная зависимость может наступить не только при дефиците продукции, но и при экспорте, если эк­спорт становится самоцелью, а также при возрастании обяза­тельств по погашению внешнего долга, при нестабильном курсе национальной валюты.
Некоторые ученые экономисты-аграрники сформулиро­вали понятие продовольственной безопасности как гаранти­рованное, надежное и достаточное снабжение населения ос­новными продуктами питания, отсутствие опасности голода и недоедания.
Позже появилось более широкое определение этого поня­тия, где продовольственная безопасность рассматривается как способность государства (обеспеченная соответствующими ре­сурсами, потенциалом и гарантиями) удовлетворять потреб­ности населения в питании в основном за счет внутреннего производства на уровне не ниже медицинских норм.
Согласно существующим представлениям надежность про­довольственной безопасности достигается как за счет доста­точного самообеспечения продуктами питания, так и наличи­ем средств для импорта продовольствия в нужных объемах. Продовольственное снабжение должно быть малоуязвимым даже в случае роста цен, нехватки валюты, эмбарго на поставки продовольствия извне. Учитывая различные точки зрения на сущность продовольственной безопасности, можно дать следу­ющее ее определение.
Под продовольственной безопасностью государства следует понимать такое состояние экономики, при котором, незави­симо от конъюнктуры мировых рынков, гарантируется ста­бильное обеспечение населения продовольствием в количес­тве, соответствующем требованиям научно обоснованных ме­дицинских норм.
При таком подходе к пониманию сущности продовольствен­ной безопасности целью ее достижения и обеспечения является гарантированное и устойчивое обеспечение сырьем и продо­вольствием, не подверженное влиянию внешних и внутренних факторов.
Важнейшими условиями достижения продовольственной безопасности являются:
•  потенциальная физическая доступность продуктов пи­тания для каждого человека;
• экономическая возможность приобретения продовольс­твия всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими, достигаемая путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;
• потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания.
Исходя из этого, обеспечение продовольственной безопасности предполагает решение ряда задач:
• создание стабильных экономических условий для разви­тия продовольственного рынка страны;
•  проведение эффективной агропродовольственной по­литики;
•  обеспечение равных возможностей для всех субъектов хозяйствования;
•  проведение разумной национальной политики в облас­ти занятости населения;
• осуществление социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступа к полно­ценному продовольствию, а также его использованию;
• достижение устойчивого, интенсивного и разнообраз­ного производства продовольствия, повышения производитель­ности и эффективности труда;
•  реализация комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса с целью увеличения местных возможностей производства продовольствия;
•  содействие внедрению передовых технологий в области производства, переработки, хранения и реализации сырья и продовольствия;
•  использование преимуществ международного разделе­ния труда;
• проведение активной внешнеэкономической деятельнос­ти, оптимизация экспортно-импортной деятельности;
• инвестирование аграрной сферы. Таким образом, продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с общим состоянием национальной и мировой экономики.
· Безопасность для здоровья – защищенность человека от рисков заболеваемости, т.е. возможность жить в безопасной для здоровья среде обитания; доступность эффективного медицинского обслуживания (относительная свобода от заболеваний и заражений). Угрозы безопасности здоровья включают неблагоприятные условия жизни: неполноценное питание, опасные для здоровья условия труда, малые и нестабильные доходы, бедность и нищету, снижение доступа к эффективному медицинскому обслуживанию.
Загрязнение среды обитания (почвы, питьевой воды, атмосферного воздуха, химическое и радиационное загрязнение пищевой продукции) – один из основных рисков для здоровья. Экологические риски становятся всеобъемлющими и определяющими. Например, в структуре таких рисков, как плохое питание или жилье, начинает преобладать экологическая компонента неблагополучия.
Нерегулируемые экологические параметры жилищно-бытовых условий населения создают дополнительный и существенный риск для здоровья. Это касается, прежде всего, качества строительных материалов и месторасположения жилья. Не учитываются такие факторы, как гелиомагнитные линии, электромагнитное и радиоактивное излучение, загазованность, шум и т.д. Нередко в непосредственной близости или даже в самих жилых помещениях размещаются лаборатории и различные установки, оказывающие вредное воздействие на здоровье человека. Экологические характеристики жилища в современном отечественном градостроительстве не учитываются.
Риски новых биотехнологий могут быть особо опасными для здоровья человека и долговременных перспектив развития общества. Проблема усугубля­ется в странах с неразвитой демократией, недостаточным образовательным уровнем и монополизацией средств массовой информации. Кроме того, ускорение ритма жизни приводит к внедрению технологий с непредсказуемыми последствиями.
Особый риск представляет материнская смертность как одно из следствий увеличения совокупности рисков: неблагоприятные условия жизни, отсутствие эффективной медицинской помощи, экологическое неблагополучие.
Экологическая безопасность – это свобода и защита от угроз экологического загрязнения, прежде всего, наличие чистого воздуха и незагрязненной воды; возможность приобретения экологически безопасной пищи; возможность проживания в условиях, не представляющих опасности для здоровья с точки зрения экологии (жилище, условия труда и т.п.); защищенность от экологических катастроф (доступность чистой воды и чистого воздуха, система землепользования, сохраняющая плодородие почвы). Угрозы экологической безопасности определяется радиационным загрязнением, химическим загрязне­нием окружающей среды, геомагнитными и электромагнитными излучениями.
Кроме того, развитие и внедрение новых биотехнологий сопряжено не только с выгодой, но и с риском для окружающей среды и здоровья человека. В интересах получения коммерческой выгоды транснациональные компании, контролирующие рынок новых биотехнологий, способствуют их ускоренному внедрению без достаточного учета последствий. Разработка проблем биобезопасности и принятие соответствующих мер защиты в интересах людей значительно отстают от темпов и масштабов внедрения новых биотехнологий.
· Личная безопасность – свобода и защита человека от физического насилия и угроз. Угрозы личной безопасности включают природные и техногенные аварии и катастрофы; риск несчастных случаев на производстве, на транспорте, в быту; смертность от дорожных происшествий и т.д.
Рост преступности – один из главных факторов и характерных признаков увеличения угрозы личной безопасности. Наличие многочисленных предпосылок роста преступности (в том числе экономических условий) создает крайне неблагоприятную криминогенную обстановку. Высока доля особо опасной насильственно-корыстной преступности. Увеличиваются масштабы деятельности организованных преступных групп. Резко возрастает количество преступлений в состоянии опьянения и связанных с приемом наркотиков. Увеличивается число преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств, убийства по найму, рэкет, захват заложников, шантаж, терроризм. Непосредственную опасность представляет также интенсивный рост экономических преступлений – ложная реклама, продажа недоброкачественной продукции, фальшивомонетничество и т.п.
Военные и боевые действия (войны между государствами, этнические, религиозные, политические конфликты с применением военной силы) также представляют непосредственную опасность для жизни человека.
Насилие государства (физические пытки, принудительные работы в зонах повышенной опасности для здоровья и жизни и т.д.), насилие над детьми и женщинами, насилие на работе, рост психического насилия – характерные черты современного развития, представляющие угрозу здоровью и жизни человека.
 Общественная и культурная безопасность – защищенность культурного многообразия меньшинств и защита общественного развития от деструктивных тенденций (сохранность культурного своеобразия). Угрозы культурной и общественной безопасности вызывают разрушение традиционных общностей – семьи, общины, организации, этнической группы, деструктивные тенденции в развитии общества, которые не поддаются точному количественному измерению, но по силе разрушительного воздействия могут иметь катастрофические последствия.
Общественная безопасность является разновидностью национальной безопасности. Это емкая социально-правовая категория. Ее значение на современном этапе развития возрастает. При разработке понятия общественной безопасности максимально учитываются соответствующие положения конституции государства, законов о безопасности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также взгляды ученых на эту проблему.
Принимая данный подход к уяснению сущности и понятия общественной безопасности, необходимо отметить следующее.
Общественная безопасность – это самостоятельное явление, имеющее историческую форму, содержание, механизмы возникновения, развития и поддержания; это одна из характеристик социальной действительности, которая свидетельствует о состоянии удовлетворения жизненно важных интересов личности, общества и государства; в терминологическом аспекте исходит от антонима «опасность». В связи с этим безопасность в филологическом смысле – это состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности.
Под опасностью понимается способность причинить какой-нибудь вред, а также угроза жизни и здоровью человека, иным его ценностям.
В российском законодательстве, например, понятие «общественная безопасность» впервые встречается в законодательном акте Российской империи «Общее губернское учреждение», принятом в царствование Николая I в 1845 г.
В современном российском законодательстве, а также в правоведении общественная безопасность выступает как юридическая категория для определения сферы деятельности органов государства, в частности органов внутренних дел, выделяется в качестве родового и непосредственного объекта посягательства конкретных видов преступлений и административных деликтов.
В юридической литературе на понимание общественной безопасности высказаны различные взгляды. В этой связи анализ ведущихся в научной литературе дискуссий говорит о том, что не выработан единый подход к пониманию общественной безопасности.
Общественная безопасность в философском и филологическом смысле содержит два начала: безопасность и общество, как совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, иными словами, совокупность общественных отношений, складывающихся в государстве.
Этот взгляд, в итоге, предопределил вывод о том, что общественная безопасность – это состояние общественных отношений, предупреждающее угрозу причинения вреда и обеспечивающее тем самым их нормальное функционирование.
Культурное многообразие признается ценностью и нерыночным ресурсом развития общества. Его уменьшение имеет множество отрицательных последствий для прогресса развития человека и общества.
Монополизация средств массовой информации создает в обществе стереотипы поведения и ценностные установки, соответствующие интересам компаний, контролирующих эти средства, и может представлять опасность для развития общества.
В формировании общественного сознания значительное место занимают средства массовой информации. Преимущества развития современных информационных и коммуникационных технологий используются не только в благих целях: создаются благоприятные условия для манипулирования общественн/emым сознанием. Монополия на средства массовой информации способствует внедрению в массовое сознание идей, ценностей, установок,em отвечающих интересам контролирующих лиц.
Углубление неравенства возможностей между социальными, этническими, религиозными группами, сельским и городским населением, между населением различных территорий при достижении определенной (критической) отметки приводит к социальной напряженности и конфликтам и может перерасти в кризис. Например, этнические и религиозные конфликты перерастают в военные.
Культурное, этническое, религиозное многообразие, которое создает миграция, – не только ценность общественного развития, но и источник социальной напряженности и конфликтов. Экономическое, политическое и социальное неравенство между мигрантами и основным населением при повышенной миграции способствует возникновению конфликтов. Чрезмерное миграционное давление также вызывает разрушение отдельных этносов.
Снижение рождаемости, высокий рост смертности, в том числе лиц трудоспособного возраста, сокращение прироста населения, высокая младенческая и детская заболеваемость создают угрозу депопуляции.
Угроза широкого распространения псевдокультурных знаний и ценностей способствует созданию фиктивного человеческого и социального капитала, который не поддается точному количественному измерению, но может сыграть «судьбоносную» роль в развитии (деградации) общества. Выражается в низком профессионализме, снижении значимости нравственных норм, создании культа ложных ценностей и т.д.
Торговля наркотиками и распространение наркомании – одна из наиболее разрушительных угроз человеческому обществу.
Политическая безопасность – возможность жить в обществе, которое признает основные права человека (защита основных прав человека и свобод),  защищенность политической сферы общества от всех внутренних и внешних угроз. П. б. является важнейшей составной частью Национальной безопасности.
Политическая безопасность — состоит в обеспечении возможности нации и создаваемых ею государственных институтов самостоятельно решать вопросы государственного устройства, независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику в интересах личности и общества.
Угрозы политической безопасности характеризуются политическими преследова­ниями, систематическими пытками, жестоким обращением; репрессиями со стороны государства по отношению к отдельным лицам и группам; контролем сферы идеологии и информации.
Политическая безопасность – одна из самых актуальных проблем современности.
Политическая безопасность – это когда:
Если сегодня допущено беззаконие по отношению к отпетому негодяю, завтра набравшая обороты машина насилия уничтожит невинного человека.
Опасны (чреваты тяжелыми последствиями) следующие общественные явления:  продажа оружия населению;  международная торговля оружием;  смертная казнь как высшая мера наказания;  революция;  радикальные реформы;  национализм;  популизм;  диктатура;  свободное распространение алкоголя, наркотиков;  культ силы в массовом искусстве;  порнография;  проституция.
Различают и другие категории безопасности, дополняющие и более глубоко раскрывающие основные, разработанные ПРООН, это безопасность: